4月27日上午，国家能源局举行季度例行新闻发布会。在发布会上，新能源司副司长潘慧敏在回答新华社记者有关绿电直连政策方面的提问时说，“目前，全国已有24个省（区、市）印发或制定了绿电直连配套政策，全国有99个绿电直连项目完成审批，对应新能源总装机规模3405万千瓦。近期，我们在单用户绿电直连政策的基础上，研究制定了多用户绿电直连政策，允许新能源通过专线向多个用户直接供应绿电，推动工业园区、零碳园区加快实现用能清洁替代，促进新能源在更大范围消纳，相关政策将于近期发布。”

多用户绿电直连政策，即允许新能源通过专线向多个用户直接供应绿电。这无疑是对现有政策的重大突破，带给绿电直连项目的重大利好。现结合《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号文）及《国家发展改革委国家能源局关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192号）分析多用户绿电直连政策的对项目降本的影响。

一、现有绿电直连项目的制度框架

多用户绿电直连政策的出台，建立在650号文（《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》，发改能源〔2025〕650号）和1192号文（《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》，发改价格〔2025〕1192号）两大制度建设的基础之上。

650号文首次从国家层面明确绿电直连的定义：风电、太阳能发电、生物质发电等新能源不直接接入公共电网，通过直连线路向单一电力用户供给绿电，实现供给电量清晰物理溯源。该文件确立了“以荷定源”的匹配原则，要求新能源项目整体自发自用电量比例不低于60%，为绿电直连搭建了基本制度框架。

1192号文则进一步解决了650号文悬而未决的价格机制问题，明确了新能源就近消纳项目的输配电费、系统运行费、线损费用等缴纳规则，形成了“单一容量制电价”框架，为项目的经济可行性提供了制度保障。两大文件共同构建了绿电直连的制度底座，为多用户政策的出台奠定了规则基础。

650号文中明确提出，采用直连线路向多用户开展绿色电力直接供应的，具体办法由国家发展改革委、国家能源局另行规定。

当前，呼之欲出的政策，传来佳音。

二、多用户绿电直连政策的积极影响

（一）推动工业园区规模化清洁替代

绿电直连政策的“升维”，核心在于将绿电供应从“一对一”点状布局升级为“一对多”园区级系统布局。单用户模式下，一个新能源项目只能直供单一用户，难以满足产业园区内众多企业集中、规模化的绿电需求。多用户模式允许新能源通过专线向多个用户直接供电，将绿电供应从单点直供升级为园区级资源优化配置，可系统性推动工业园区、零碳园区加快实现用能清洁替代，解决园区规模化用绿难题。

（二）提升新能源消纳能力，缓解电网压力

我国新能源装机规模快速扩张，截至2026年一季度末，全国风电、太阳能发电累计装机约19亿千瓦，传统依赖大电网的新能源消纳模式已难以完全适应当前风光高比例接入电力系统的需求，特高压远距离送电作为一种“主动脉”之外的毛细血管网，需要在配电网这一层级进行低压就近消纳。

多用户模式通过“一对多”的规模化消纳，进一步拓展新能源就地就近消纳的空间。据测算，若绿电直连模式在全国推广，到2025年底有望减少约1.2亿吨标准煤消耗、减排二氧化碳3.1亿吨。多用户模式将新能源消纳范围从“单个企业”扩展至“园区集群”，有效提高了新能源资源利用效率，减轻了西北、华北等新能源富集地区的弃电压力。

（三）降低企业用能综合成本

1192号文确立了系统的降本路径。按照“谁受益、谁负担”原则，新能源就近消纳项目实行按容（需）量缴纳输配电费机制，自发自用电量暂免缴纳政策性交叉补贴新增损益，下网电量按需缴纳线损费用。这种“单一容量制电价”框架叠加绿电直连带来的物理通道缩短，有效降低了网损和中间环节成本。

多用户模式下，这一降本路径将从“单点降本”升级为“集群降本”，园区内多家企业共享一条直连专线，分摊基础设施建设成本，享受规模化的电价优惠，实现新能源就近开发、就近消纳，大幅降低企业用能成本与碳排放。

（四）为零碳园区建设提供坚实的供能基础

650号文与1192号文的配套实施，叠加2025年国家发改委发布的《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），明确支持园区因地制宜发展绿电直连等绿色电力直接供应模式。多用户绿电直连政策与零碳园区建设形成高度的政策协同，为园区系统性地实现绿电直供、碳足迹追溯和能碳管理提供了技术保障。同时，绿电直连的物理溯源特性，可帮助企业满足国际碳核算和政策对直连绿电的刚性要求，有效应对CBAM等绿色贸易壁垒。

三、多用户模式的降本增效分析

多用户绿电直连政策的核心突破，集中体现为从“单用户”到“多用户”的规模化升级，带来了全生命周期的系统性降本与效率提升。将形成物理降本与制度降本的双重叠加效应，从根本上提升绿电直连的经济效益和投资吸引力。

（一）多用户模式摊薄单位投资成本

单用户模式下，每个绿电直连项目需单独建设新能源电站至用户之间的专用线路、开关站、计量保护等设施，投资规模大、单位成本高。而多用户模式下，一条专线可同时服务园区内多个用户，线路、变电站等核心基础设施实现共享。以一条10公里110kV专线为例，单用户模式投资约2000万元，而多用户模式下，一条专线总投资仅需2500万元左右（适当扩容），由多个用户分摊，单位用户专线投资下降75%以上。同时，新能源电站侧的汇集升压站、储能等设施也可规模化共用，进一步降低项目初始资本开支。

（二）集约用地，降低合规与施工费用

多用户模式将分散的多个“点对点”直连通道整合为“点对多”的集约化通道，显著减少路径走廊占用、塔基数量和穿越敏感区域的概率。在土地征用、青苗补偿、环评水保、林草审批等方面，单用户模式需重复办理多套手续，多用户模式只需一次统一申报，大幅压缩行政协调成本和时间成本。此外，集中施工可产生规模效应，设备采购量大、议价能力增强，电缆、塔材、开关柜等设备单价可降低5%-10%。

（三）统一运维，提升效率

单用户模式下，每个项目需独立配备运维团队、备品备件库及抢修资源，运维费用高企。多用户模式下，整条专线和所服务用户可建立统一的运维中心，共享巡检、抢修、检修、试验等资源。以运维人员为例，单用户5个项目共需10-15人，多用户模式一条专线加分布支线仅需3-5人，运维人力成本下降60%以上。同时，集中采购电表、保护装置等备件可减少库存积压，故障响应时间因统一调度而缩短，供电可靠性反而提升。

（四）提升项目利用小时数与消纳收益

多用户模式下，多个用户的负荷曲线具有互补性（如白天负荷大的工业用户与夜间可错峰的数据中心），可有效提升新能源发电的就地消纳比例，减少弃风弃光。根据650号文要求，绿电直连项目自发自用电量比例不低于60%，多用户模式通过负荷聚合可轻松超过80%，高于单用户模式。更高的自发自用比例意味着更少的下网电量（需缴纳输配电费），且多出的绿电可通过灵活调度在用户间分配，避免单一用户因检修或停产导致的大幅弃电。

预计多用户项目全投资内部收益率（IRR）可比单用户模式提高2-4个百分点。

综上所述，多用户绿电直连政策如果落地，可为项目带来全方位降本增效。这不仅是政策的简单放宽，更是绿电直连商业模式的根本性优化——从“定制化、高成本”的单点方案走向“标准化、低成本”的园区级解决方案，利益驱动下，这将为市场注入强大的投资吸引力。